“未批先建”违法行为的行政处罚追溯期限应当自建设行为终了之日起计算。未被发现的，环保部门应当遵守行政处罚法第二十九条的规定，不予行政处罚。 该规定中建设行为终了应当如何认定？

建设项目未批先建、未验先投，且未办理排污许可证，这三个违法行为必须都处罚吗？ 能否认为这种情况为“违法行为的竞合”，根据违法侵害客体，择一重者处罚？

根据环境保护部函《关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题的意见》（环政法函［2018］31号）“三、关于建设单位可否主动补交环境影响报告书、报告表报送审批” 中“（二）建设单位主动补交环境影响报告书、报告表并报送环保部门审查的，有权审批的环保部门应当受理”，“对符合环境影响评价审批要求的，依法作出批准决定”，及环保部办公厅文件《关于加强“未批先建”建设项目环境影响评价管理工作的通知》（环办环评[2018]18号）“五、各级环保部门要督促‘未批先建’建设项目依法履行环境影响评价手续。依法需要申请排污许可证的‘未批先建’建设项目应当依照国家有关环保法律法规和《排污许可管理办法（试行）》的规定，在规定时限内完成环评报批手续。通过依法查处‘未批先建’违法行为，依法受理和审查‘未批先建’建设项目环评手续，将所有建设项目依法纳入环境管理，为实现排污许可证“核发一个行业，清理一个行业，规范一个行业”提供保障。 未批先建的项目一般无经济部门的备案文件，且按经济部门的规定已建成的项目无法补办备案文件。请问，对于未批先建项目，在提交环评文件时，项目备案文件是否应作为建设项目环评审批的前置文件？

新修订《建设项目环境保护管理条例》第21条规定，未批先建违法行为依据《环评法》第31条处罚，未验先投依据条例第23条处罚。那么，未批已投事数形态如何认定？处罚方式是择一重罚，还是原则上按未验先投处罚，亦或是依据法工委复[2007]2号文件分别处罚（行为罚和财产罚如何适用？（罚款是限制加重还是并科处罚？）。另外，赣环法字〔2017〕15号规定，未批先建处罚细化为已停止建设、未停止建设、已投入生产三类，是否表示建设、验收二者可吸收？

1、仅仅建设工业厂房是否需要办理环评审批？ 2、需要编制环评报告表或报告书的建设项目，租用生产厂房进行建设，其部分生产设备已进入生产厂房内，但尚未安装，未办理环评审批手续，是否构成未批先建违法行为？