问题

根据环境保护部函《关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题的意见》（环政法函［2018］31号）“三、关于建设单位可否主动补交环境影响报告书、报告表报送审批” 中“（二）建设单位主动补交环境影响报告书、报告表并报送环保部门审查的，有权审批的环保部门应当受理”，“对符合环境影响评价审批要求的，依法作出批准决定”，及环保部办公厅文件《关于加强“未批先建”建设项目环境影响评价管理工作的通知》（环办环评[2018]18号）“五、各级环保部门要督促‘未批先建’建设项目依法履行环境影响评价手续。依法需要申请排污许可证的‘未批先建’建设项目应当依照国家有关环保法律法规和《排污许可管理办法（试行）》的规定，在规定时限内完成环评报批手续。通过依法查处‘未批先建’违法行为，依法受理和审查‘未批先建’建设项目环评手续，将所有建设项目依法纳入环境管理，为实现排污许可证“核发一个行业，清理一个行业，规范一个行业”提供保障。 未批先建的项目一般无经济部门的备案文件，且按经济部门的规定已建成的项目无法补办备案文件。请问，对于未批先建项目，在提交环评文件时，项目备案文件是否应作为建设项目环评审批的前置文件？