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您好！一般认为建设行为终了为主体工程基本建成且可以投入使用之时，可参见原环境保护部《关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题的意见》，并根据建设项目具体情形向原环评审批单位进一步咨询。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。 前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”第四条规定：“实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。执法处罚机关根据实际案件事实、证据认定“未批先建”违法行为中建设行为终了。感谢您的关注与支持！