您好！江苏省推行三十三个行业排污许可截止时间较生态环境部发布的《固定污染源排污许可分类管理名录》（2017版）中规定的部分 提前一年。请问如企业在2019年12月31日前未取得排污许可证，而该行业在环境部2017名录中的截止时间为2020年。这种情况环境监察部门能够处罚吗？如处罚是否与《固定污染源排污许可分类管理名录》规定不一。

对省以下环境监察垂直管理的几点建议： 一是要对环境监察工作的具体内容重新界定。环境保护工作涉及政府多个部门，是一项综合性的工作。环境监察工作必须具备“大环保”视野，从监督企业履行环境保护主体责任向监督政府各部门执行环境保护法律法规、履行对企业的监督管理职能过渡。要尝试建立省级环境监察部门与市、县级地方政府对接机制，确保环境问题的发现、上报、解决渠道便捷畅通。 二是要实现管理职责和执法权限分离。将对工业企业环境保护工作的日常监督管理职责下移，将环境执法职能上收，实现管理职责和执法权限分离。监督管理职责下移，有利于遵循环境保护工作的区域特性，从而便于厘清责任，增强环境管理效能。环境执法职能上收，有利于环境执法跳出地方经济利益链条，提升环境执法的独立性。 三是要对一线环境监察人员 “减负”。要从制度设计上给一线环境监察人员营造独立、单纯的执法环境。要进一步充实县级以下环境监督管理队伍，并引入环境违法案件群防机制。要有效精简环境督查层级，强化环境执法的专项性和针对性。

尊敬的陈部长： 十八届五中全会提出：实行省以下环保机构监察执法垂直管理制度，避免地方干扰，增强环境执法的统一性、权威性、有效性、震慑力，避免地方政府保护主义对环境监察执法的干预。作为环保领域率先改革的重大举措，这项机制是大好事。但要把好事办好，就必须有相应的、富有可操作性的配套措施和机制跟进，才能保证良好效果的落实。 但是，改革避免不了阵痛，此次制度改革不仅涉及行政体制和管辖权的问题，而且关系到未来地方政府环境管理工作范围和职能的问题，同时面临大量的人、财、物调整问题。这些问题如果处理不好，就会关系队伍稳定和改革成败。因此，笔者建议，在进行顶层设计时，要至少关注以下三个方面的情况： 一要处理好人员编制问题。当前，各地基层环保机构监察执法人员数量参差不齐，有的县(市)环境监察执法人员多则几十人、上百人，……

《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，作为这次改革的顶层设计，规定的科学、全面、必要。 改革试点工作已经结束，我们基层环境监察人员非常期待环境保护部等部门提出更好的全面改革实施方案。为避免地方政府搞变通、敷衍改革，本人提出如下建议： 一、人法函[1995]158号《关于同意国家环境保护系统环境监理人员依照国家公务员制度进行管理的批复》、国发〔2005〕39号（二十六）规定：研究解决环境执法人员纳入公务员序列问题，地方政府均未执行。 这次改革解决好环保监察机构编制和人员身份问题，做到人事相符是当务之急、是基层广大环保监察人员几十年的期盼！ 二、由顶层研究确定人员划转的数量、条件、程序，公开公平公正开展划转工作。 原地方各级政府解决多余人员转岗、安置等问题。 三、依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段，将现行的委托执法改为授权执法，将环境执法机构列入政府行政执法部门序列，人员实行参公管理，改革后，县级环保部门继续按国家规定执行公务员职务与职级并行制度。

建议：一、通过垂改，重新理顺环境监察的职能，严格按编制下垂，精兵简政，合理设置编制数量，剥离非监察在编以及其他闲散人员，彻底改变现有环境监察执法人员“混岗混编”的乱状。 二、通过垂改，加大监察执法在编人员的业务培训，提高业务素质，尽快融入到即将垂改试点的环境监察执法工作中。 三、通过垂改，严格按照《环境监察执法证件管理办法》规定，对环境监察执法证件开展进一步专项清理，前期未严格按照《办法》规定取得“证件”者，一律作废，坚决消除不具备环境监察执法资格的人员参与执法工作给行政执法和法治工作带来的潜在风险。 四、对于垂改后监察在编人员，符合《环境监察执法证件管理办法》规定者，依法按程序加快申领监察执法证件，进入环境监察岗位；不符合《环境监察执法证件管理办法》规定者，在取得有效的地方行政执法证件的前提下，方可从事环境执法活动，但不能从事环境监察以及环境督察活动；更不得担任监察岗位正、副职领导职务。 五、对于垂改后监察人员，不具有全日制大专以上学历者以及担任过科室部门负责人者，不得担任监察岗位正、副职领导职务。