问题

尊敬的领导： 根据《关于印发江苏省排污权有偿使用和交易管理暂行办法的通知》(苏政办发〔2017〕115号)要求， 按照《固定污染源排污许可分类管理名录》，在排污许可证中载明许可排放量的排污单位，应在申领排污许可证时取得排污权。 我们知道环评的审批阶段和排污许可证申领阶段至少间隔了一个建设期。 那么在环评审批阶段，这些“在排污许可证中载明许可排放量的排污单位”的总量仍然和其他排污单位一样的方法平衡总量吗？还是直接排污权交易？ 如直接排污权交易，是否和苏政办发〔2017〕115号文冲突（之所以问这个问题，是据我所知省内不少地方在环评审批阶段即要求企业付款完成排污权交易） 如不是，那么环评阶段总量平衡＋排污许可证阶段排污权交易，一个项目需要两次总量吗？ 或者说，环评阶段是否可以以“企业承诺进行排污权交易”等方式先不申请总量，待排污许可证申领阶段再进行排污权交易呢？ 而《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》（环发〔2014〕197号）中明确，“建设项目主要污染物排放总量指标，应来源于本五年规划期前建成投运的企事业单位采取减排措施并稳定达到排放标准后形成的“可替代总量指标”。实行排污权交易的地区，建设项目可通过排污权交易获取总量指标”。 还望领导拨冗解惑。祝领导工作顺利！