为规范和引导粉煤灰综合利用行为，促进粉煤灰综合利用健康发展，我们对《粉煤灰综合利用管理办法》进行了修订，现予发布，自2013年3月1日起施行。1994年1月原国家经贸委等六部门发布施行的《粉煤灰综合利用管理办法》（国经贸节[1994]14号）同时废止。
 

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粉煤灰综合利用管理办法
则 总 第一章
为节约资源、保护环境、发展循环经济，深入推进粉 第一条
、 》 中华人民共和国循环经济促进法 《 根据 ， 煤灰综合利用健康发展
中华人民共和国固体废物污 《 、 》 《中华人民共和国清洁生产促进法
染环境防治法》等有关法律法规，制定本办法。
中华人民共和国境内粉煤灰的产生、储运、综合利用 第二条
适用本办法。 , 等活动
本办法所称粉煤灰是指：燃煤电厂以及煤矸石、煤泥 第三条
除尘器收集后获 锅炉烟气经 ） 以下称产灰单位 （ 资源综合利用电厂
。 炉底渣 和 得的细小飞灰
本办法所称粉煤灰综合利用是指：从粉煤灰中进行物 第四条
粉煤 ， 复合材料等产品 、 化工 、 以粉煤灰为原料生产建材 ， 质提取
灰直接用于建筑工程、筑路、回填和农业等。
国家发展改革委负责全国粉煤灰综合利用的组织协调 第五条
关工 的相 各自职责范围内 负责 和监督检查工作，国务院有关部门
作。 2
地方各级资源综合利用主管部门负责本办法的贯彻实施和本
有关部门负责各自职责范围内 ， 管理和协调工作 、 行政区域的监督
的相关工作。
社会团体组织开展粉煤灰综合利用技术培训和 、 相关行业协会
交流，加强行业自律。
谁产生、谁治理，谁利用、 “ 粉煤灰综合利用应遵循 第六条
， 不断扩大粉煤灰综合利用规模 ， 减少粉煤灰堆存 ， 的原则 ” 谁受益
提高技术水平和产品附加值。
综合管理 第二章
会同国务院有关部门组织编制粉煤灰 国家发展改革委 第七条
各省级资源综合利用主管部门会同有关部门编 。 综合利用实施方案
并纳入地方经济社会发 ， 制本行政区域的粉煤灰综合利用实施方案
展规划，报国家发展改革委备案。
科技部、工业和信息化部、财政 国家发展改革委会同 第八条
税 、 部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部
务总局、质检总局等部门负责制订完善粉煤灰综合利用的相关政
组织开展粉煤灰清洁高效利用关 ， 产品导向目录和标准 、 技术 、 策
化 、 推动粉煤灰在建筑、建材 键技术、设备的研发与产业化示范，
工等更多领域的广泛应用。 3
产灰单位须按照《中华人民共和国固体废物污染环境 第九条
流 、 防治法》和环境保护部门有关规定申报登记粉煤灰产生、贮存
。 向、利用和处置等情况，同时报同级资源综合利用主管部门备案
资源综合利用主管部门负责统计和掌握 、 地市级环境保护部门
、 区 （ 各省 。 处置等数据信息 、 利用 、 流向 、 贮存 、 本地区粉煤灰产生
将 ， 月底前 6 市）环境保护部门和资源综合利用主管部门应于每年
本地区上年度统计数据报环境保护部和国家发展改革委。
申 项目可行性研究报告和项目 , 新建和扩建燃煤电厂 第十条
明确粉煤灰综合利用途径和 ， 请报告中须提出粉煤灰综合利用方案
处置方式。
装运的设施和装备以及产灰 、 综合利用方案中涉及粉煤灰存储
同时 、 单位自行建设粉煤灰综合利用工程的要与主体工程同时设计
施工、同时建成。
用灰单位应符 ， 综合利用方案中涉及为其他单位提供粉煤灰的
合国家产业政策且具备相应的处理能力。
新建电厂应综合考虑周边粉煤灰利用能力，以及节 第十一条
，确需 ） 约土地、防止环境污染，避免建设永久性粉煤灰堆场（库
且粉煤灰堆场 ， 年储灰量设计 3 原则上占地规模按不超过 ， 建设的
一般工业固体废物 《 建设及运行管理应当符合 、 设计 、 选址 ） （库
）等相关要求。 GB18599-2001 （ 》 贮存、处置场污染控制标准 4
粗细 、 产灰单位灰渣处理工艺系统应按照干湿分排 第十二条
已投 。 并配备相应储灰设施 ， 灰渣分排的原则进行分类收集 、 分排
磨 、 运的电厂要改造、完善粉煤灰储、装、运系统，包括加工分选
细和灰场综合治理等设施。
综合利用专项 粉煤灰 应制订 ， ） 库 （ 既有湿排灰堆场 产灰单位
并报所在地市级资源综合利用主管部门 ， 方案和污染防治专项方案
不得湿排粉 ， 新建电厂应以便于利用为原则 。 和环境保护部门备案
煤灰。
。 应按环境保护部门有关规定严格管理 中的粉煤灰 堆场（库）
产灰单位应与用灰单位 ， 提取粉煤灰 ） 库 （ 在堆场 第十三条
产灰单位应对用灰单位从指定地点装运 ， 签订取灰安全及环保协议
电厂储装运 、 取灰点 ） 库 （ 包括从湿排灰堆场 （ 未经加工的粉煤灰
设施中取原灰）提供装载方便，并维护灰场和生产现场的安全。
并严格遵守环境 ， 粉煤灰运输须使用专用封闭罐车 第十四条
保护等有关部门规定和要求，避免二次污染。
、 粉煤灰建材产品和利用粉煤灰或制品建造的道路 第十五条
必须符合国家或行业的有关质 ， 大坝及其他建筑工程 、 桥涵 、 港口
。 技术监督部门和工程质量管理部门应依法监督管理 量标准，质量
鼓励措施 第三章
鼓励对粉煤灰进行以下高附加值和大掺量利用： 第十六条 5
（一）发展高铝粉煤灰提取氧化铝及相关产品；
（二）发展技术成熟的大掺量粉煤灰新型墙体材料；
利用粉煤灰作为水泥混合材并在生料中替代粘土进行配 ） （三
料；
（四）利用粉煤灰作商品混凝土掺合料等。
鼓励产灰单位对粉煤灰进行分选加工，生产的符合 第十七条
其收费标准根 ， 可以适当收取费用 ， 国家或行业标准的成品粉煤灰
据加工成本和质量，由产、用灰双方商定。
鼓励产灰单位与用灰单位签订长期供应协议。
用灰单位可以按照《国家鼓励的资源综合利用认定 第十八条
符合条件的用 。 有关要求和程序申报资源综合利用认定 》 管理办法
申请享受资源综合利用相关优惠政 ， 可根据国家有关规定 ， 灰单位
策。
鼓励在具备条件的建筑、筑路等工程中使用符合国 第十九条
家或行业质量标准的粉煤灰及其制品。
对粉煤灰大掺量、高附加值关键共性技术的自主创 第二十条
对获得国家和地方资金支持的 。 相关部门应给予一定支持 ， 新研究
环保等部门要对项目 、 投资 、 所在地区科技 ， 粉煤灰综合利用项目
并进行资源综合利 ， 环境影响情况进行监督检查 、 资金使用 、 进展
用效果的后评估。 6
各级资源综合利用主管部门应会同相关部门，根 第二十一条
据本地区实际情况制定相应的鼓励和扶持措施。
相关部门、各级地方政府对在粉煤灰综合利用工 第二十二条
科研和管理等单位及 、 设计 、 运灰 、 用灰 、 作中有突出贡献的产灰
个人按规定予以表彰和奖励。