《 国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》 ( 国发
〔 20 1 3〕 37 号， 以下简称《 行动计划》 )明确“ 京津冀、 长三角、 珠三
角区域(以下简称‘ 重点区域’ )力争实现煤炭消费总量负增长” ，
严格控制重点区域燃煤发电项目建设。为做好此项工作， 现就有
关要求通知如下:

一、 充分认识大气污染防治工作的重要意义， 坚决把《 行动计
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划》 落实到重点区域燃煤发电项目的规划布局、 前期工作和建设
运行等各个环节， 严格控制重点区域建设燃煤发电项目， 将煤炭等
量替代纳入燃煤发电 项目 环境影响评价、 节能评估审 查工作范畴。
重点区域包括北京市、 天津市、 河北省、 江苏省、 浙江省、 上海市和
广东省九地市(广州、 深圳、 珠海、 佛山、 江门、 肇庆、 惠州、 东莞和
中山)。
二、 已 纳入国家电力建设规划的燃煤发电项目， 在《 行动计
划》 印发前取得环评、 能评批复的， 经由省级人民政府主管部门书
面承诺投产前落实煤炭等量替代后， 可按企业投资项目核准暂行
办法的有关规定报送核准。未取得环评批复的， 在报送环评审批
前， 应明确煤炭替代方案;或由项目 所在地省级政府主管部门提出
不再纳入国家电力建设规划的建议。项目 建成后耗煤量纳入全省
煤炭消费总量统一控制。
三、 根据《 行动计划》 要求， 重点区域未来发电装机缺口主要
通过接受区外来电、 建设非化石能源发电等方式解决。重点区域
新建项目禁止配套建设 自 备燃煤电站。除热电联产外， 禁止审批
新建燃煤发电项目。现有多台燃煤机组装机容量合计达到30 万
千瓦以上的， 实施煤炭等量替代后可建设为大容量燃煤发电机组，
并优先在沿海地区布局。重点区域新建燃煤机组的能效水平要达
到国际领先水平。
四、 重点区域规划建设燃煤发电项目应严格实施煤炭等量替
代。燃煤发电项目可在本省内跨行业进行煤量替代， 替代来源应
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为2013 年起采取措施形成的煤炭削减量。
五、 燃煤发电项目 煤炭消耗量按照机组装机容量与类型确定
(详见附件)。作为替代来源的关停设施、 煤改气等燃料替代设
施， 其 用 煤 量 按照 燃 煤 设 施 近3年 实际 耗 煤 量的 平 均 值 核 定;企业
节能技改减少的耗煤量按照实际形成的节煤量核定。
六、 燃煤发电项目 环境影响报告书和节能评估报告书应包含
煤炭替代方案， 明确煤炭替代来源及替代削减量， 并由省级政府主
管部门出具初步核定意见。环评文件批复或项目核准后， 项 目建
设内 容 发生 变 化并导 致耗 煤量改 变的， 除 按原 有 规定办 理外， 须落
实新的煤炭替代方案。
七、 煤炭替代方案中， 环评、 能评文件批复前已实际完成的煤
炭 削 减 量 应 分 别 达 到 如 下 标 准 :达 到 现 行 燃 机 排 放 标 准 的 燃 煤 发
电项目 不低于2 5 % ;热电联产或超超临界燃煤发电项目不低于
3 5 % ;其余项目 不低于5 0 % 。各项目 均应在投产前完成全部煤炭
削减量。
八、 省级人民政府作为煤炭替代管理的责任主体， 应责成省级
主管部门落实煤炭替代方案。加强燃煤发电项目煤炭替代落实情
况的跟踪检查， 严禁重复替代。加快燃煤电厂脱硫、 脱硝、 除尘设
施建设和改造， 按期达到排放标准， 并强化后续环保设施运行监
管。做好本省煤炭替代统计工作， 记录煤炭替代项目、 替代煤炭量
等信息， 并子每年2 月底前向社会公告。
九、 每年上半年环境保护部会同有关部门对各省(区、 市)上
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年度投产的燃煤发电项目煤炭替代方案落实情况进行检查， 检查
结果纳入《 行动计划》 年度考核。对煤炭替代方案未落实的， 予以
通报批评， 责令限期整改， 并按有关规定严格责任追究。电网企业
和工程竣工环保验收单位不得对其进行并网调度和环保验收。
十、 重点区 域新建项目配套建设自 备燃煤电站或未按照煤炭
替代有关要求违规建设燃煤发电项目的， 暂停对所在省(市)燃煤
发电项目的环评、 能评审批， 并追究有关人员责任。
特此通知。