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感谢您对山东生态环境工作的关心，希望您继续支持我省生态环境工作，环保事业需要大家的共同参与。针对您的问题我们答复如下： 您好，您的咨询已收到。1.关于“开工建设”行为的具体认定问题生态环境部办公厅《关于加强“未批先建”建设项目环境影响评价管理工作的通知》（环办环评〔2018〕18号）明确，“未批先建”违法行为是指，建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书（表），或者未按照环境影响评价法第二十四条的规定重新报批或者重新审核环境影响报告书（表），擅自开工建设的违法行为，以及建设项目环境影响报告书（表）未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的违法行为。除火电、水电和电网项目外，建设项目开工建设是指，建设项目的永久性工程正式破土开槽开始施工，在此以前的准备工作，如地质勘探、平整场地、拆除旧有建筑物、临时建筑、施工用临时道路、通水、通电等不属于开工建设。一般情况下，仅将生产设备运输至场地但未进行安装固定，不视为“未批先建”。但是如果对入场设备进行固定、安装（组装）、通电等，可视为“永久性工程”正式施工，从而认定为“未批先建”。2.关于环境影响评价单位责任边界的问题《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条规定，建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。《中华人民共和国环境保护法》第六十一条规定，建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。以上法条均明确了建设单位的主体责任。未批先建的行政处罚是针对建设单位的违法行为而作出的，行政处罚的种类和幅度，如罚款、责令停止建设等，均是根据建设单位的违法情节和危害后果来确定的，与环评单位无直接关联。感谢您对生态环境保护工作的支持。