问题

2013年9月10日，国务院印发了《大气污染防治行动计划》，第一条“加大综合治理力度，减少污染物排放”中要求，“到2017年，地级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉，其他地区禁止新建10蒸吨以下燃煤锅炉”。基层环评工作在执行该要求时对“其他地区”存在理解偏差问题，部分省、市、县环保部门将“其他地区”理解为城市建成区以外的所有区域，也就是说包括工业园区、偏远农村等集中供热不覆盖、天然气不通、电力设施不到位的所有区域内都不得新建10蒸吨以下的燃煤锅炉。 在开展环境影响评价工作时经常遇到远离城市建成区的乡镇卫生院、监狱、偏远山区的养殖场需要供热及生产蒸汽，由于基础设施落后，集中供热不通，天然气管网未覆盖，电力符合又达不到要求，必须使用燃煤锅炉，但即使是高效节能环保锅炉环保部门也不再审批，我们理解《大气污染防治行动计划》中“其他地区”应该是指“地级及以上城市建成区”以外的“城市建成区”，即县级、乡镇的城市建成区，不应该包含人烟稀少的工业园区、山区等基础设施不全的地区。