“十三五”期间，我国大气污染防治工作取得显著成效，空气质量显著改善。2020年，未达标地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度为37μg/m3，较2015年下降28.8%；全国优良天数比率为87%，较2015年提高5.8个百分点，均超额完成“十三五”约束性指标要求。虽然我国大气环境呈现持续快速改善态势，但与保护人体健康的要求相比，仍然有较大差距，PM2.5浓度仍处于高位，2020年全国PM2.5浓度是WHO准则值（10μg/m3）的3.3倍，有37.1%的城市PM2.5浓度超标，其中24个城市PM2.5浓度超标50%以上。臭氧（O3）浓度呈现缓慢升高态势，2020年，全国以O3为首要污染物的超标天数占总超标天数的37.1%，已成为仅次于PM2.5影响空气质量的重要因素。因此，要深刻认识我国大气环境问题的长期性、复杂性、艰巨性，“十四五”时期要锚定2035年美丽中国建设目标，认真落实减污降碳协同增效总要求，以全面改善空气质量为核心，加强PM2.5和O3污染协同控制，深入打好蓝天保卫战。
挥发性有机物（VOCs）是形成O3和二次PM2.5的重要前体物。研究表明，我国典型区域城市O3大多生成于VOCs控制区，特别是华北地区、长三角地区、苏皖鲁豫交界地区、珠三角地区的大中城市；大气重污染成因与治理攻关项目研究表明，“2+26”城市秋冬季PM2.5组成中有机物占比为20%～40%，有机物中二次有机物占比为30%～50%，其主要由VOCs转化生成。因此，加强VOCs治理是协同控制O3和PM2.5污染的有效途径。为全面加强VOCs污染防治工作，“十三五”时期，我国相继出台了《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》《重点行业挥发性有机物综合治理方案》《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》；建立了“行业+综合”的VOCs排放标准体系，涉VOCs的排放标准达到21项；出台并全面实施了10项涉及涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等有机溶剂产品VOCs含量限值标准，VOCs治理法律法规、标准、政策体系不断完善。
相对于颗粒物、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）的污染控制，VOCs管理基础依然薄弱，尤其是在落实层面。2020年开展的夏季臭氧污染防治强化监督帮扶工作发现VOCs污染防治普遍存在源头控制力度不足、无组织排放问题突出、治理设施综合去除效率低、非正常工况排放未有效控制、运行管理粗放、监测监控不到位等问题，已成为当前我国大气污染防治工作的突出短板，迫切需要对其进一步加强这方面的工作指导和推进。为此，2021年8月，生态环境部发布了《关于加快解决当前挥发性有机物治理突出问题的通知》，要求各地以石化、化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销为重点，结合本地特色产业，组织开展挥发性有机液体储罐、装卸、敞开液面、泄漏检测与修复（LDAR）、废气收集、废气旁路、治理设施、加油站、非正常工况、产品VOCs含量等10个关键环节的排查整治。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》也提出，推进PM2.5和O3协同控制，有效遏制O3浓度增长趋势；将优良天数比例纳入“十四五”约束性指标，2025年达到87.5%；加快挥发性有机物排放综合整治，挥发性有机物排放总量下降10%以上。
考虑到VOCs成分复杂、来源广泛，治理难度大，管理要求高，2020年，生态环境部编制了《挥发性有机物治理实用手册》（以下简称《手册》），取得了较大社会反响，为地方生态环境部门、有关企业VOCs治理提供了借鉴。为深化“十四五”VOCs污染防治工作，通过更加有效细致地指导提高地方、企业发现解决问题的能力，加大向企业“送政策、送技术、送方案”力度，切实帮助企业解决实际困难，同时为方便从事VOCs污染防治管理工作人员的学习使用和提高业务能力，实现精准治污、科学治污、依法治污，在2020年出版的《手册》基础之上，生态环境部大气环境司组织、生态环境部环境规划院技术牵头对该《手册》进行了修订，新修订的《手册》结合相关标准、政策的最新要求，进一步扩展了涉VOCs排放的行业与领域，聚焦VOCs治理存在突出问题的10个关键环节，提供了更为细化的解决方案。

第1部分内容为重点行业与领域VOCs排放控制技术指南，对石化、化工、工业涂装、其他溶剂使用以及油品储运销5大领域、21个子行业，从控制要求、控制技术、监测监控、台账记录、旁路整治5个方面给出VOCs综合治理要求与技术导向，该部分内容由生态环境部环境规划院、中国环境科学研究院、生态环境部环境工程评估中心、生态环境部南京环境科学研究所、生态环境部华南环境科学研究所、交通运输部规划研究院、北京市生态环境保护科学研究院、大连石油化工研究院、中国石油集团安全环保技术研究院有限公司、华南理工大学、北京工业大学、苏州科技大学等单位撰写。第2部分内容为重点行业与领域VOCs政策标准解读，对排污许可、差异化管理等政策，涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品质量标准，无组织、制药、农药、涂料/油墨及胶粘剂、陆上石油天然气开采、铸造、储油库、加油站、石油炼制、石油化学等排放标准的要点和要求进行解释说明，该部分内容由生态环境部环境规划院、中国环境科学研究院等单位撰写。第3部分内容为VOCs废气收集与末端治理技术指南，对废气收集标准、技术、保障等和末端治理技术适用范围、设施运行维护等要点和要求进行介绍说明，该部分内容由上海机电设计研究院有限公司、华南理工大学等单位撰写。第4部分内容为重点行业VOCs排放监测技术指南，对监测内容、指标、频次以及排污口规范化设置、手工与自动监测、监测记录等要点和要求进行介绍说明，该部分内容由中国环境监测总站、北京市生态环境保护科学研究院等单位撰写。
本手册涉及领域广、内容多、专业性强，尽管我们在编写过程中力求做到全面、具体、准确，但由于时间仓促以及编者专业水平的限制，手册中难免存在疏漏、错误之处，恳请广大读者批评指正！
编者
2021年9月于北京